【绿石碳视野】广东省民航、造纸行业2016年度碳排放配额分配方案及白水泥企业2016年度配额分配方法解读

民航、造纸行业将正式纳入广东省碳排放管理，成为继电力、钢铁、石化和水泥四大行业之外新增的纳入行业。...





今日，广东省发改委发布《广东省发展改革委关于印发广东省民航、造纸行业2016年度碳排放配额分配方案及白水泥企业2016年度配额分配方法的通知》（粤发改气候函〔2017〕74号），明确了民航、造纸行业2016年度配额分配方案，以及白水泥企业2016年度配额计算方法。

民航、造纸行业配额分配方案的印发也表明了这两个行业将正式纳入广东省碳排放管理，成为继电力、钢铁、石化和水泥四大行业之外新增的纳入行业。

据了解，广东省发改委将于近日对民航、造纸行业的控排企业进行专题培训，引导企业更好地参与广东省碳交易试点。

广东试点配额分配方法分为基准法和历史总量法，而且逐渐由历史总量法过渡为基准法，从试点开始逐年扩大基准法分配的覆盖范围，2016年度采用基准法分配的企业排放量占所有控排企业总排放量预计超过90%。

此次新发布的民航、造纸行业配额方案稳中有变，稳在两个行业配额分配均以基准法为主，符合广东试点一贯的配额分配思路；变在造纸行业中特殊企业采用历史强度下降法，这是广东试点首次采用历史强度法分配配额，之前均为历史总量法。

这说明广东试点一直在不断完善配额分配发放机制，稳中求进，努力向全国碳市场过渡。

一、《广东省民航行业2016年度碳排放配额分配方案》

此次共纳入民航企业4家，配额总量为1,200万吨，其中，控排企业配额1,145万吨，储备配额55万吨。

配额分配采用基准法，免费发放配额的比例为97%，企业可自主决定是否购买有偿配额。

企业配额=（各机型运输周转量×各机型基准值），其中，机型分为宽体客机、窄体客机、支线客机和全货机，基准值分别为10.40、10.82、15.25和5.06tCO2/104t·km。

根据相关专家透露，全国碳市场民航运输行业配额分配采用的是基准法，机场则采用历史强度法。

现有七个碳交易试点以及最近开启的福建碳市场中，纳入民航的有北京、上海、深圳、福建，其中北京、上海是采用历史总量法、深圳和福建采用历史强度法。

广东民航行业采用基准法分配既与全国碳市场的思路一致，同时也表现出了广东试点在配额分配方法上的创新和探索 。

二、《广东省造纸行业2016年度碳排放配额分配方案》

此次共纳入造纸行业控排企业51家，新建项目企业7家，配额总量为2,400万吨，其中，控排企业配额2,270万吨，储备配额130万吨。

配额分配采用基准法和历史强度下降法：

①普通企业按照生产工序分配配额，生产工序分为纸浆制造、机制纸和纸板制造、纸制品制造，每个工序均采用基准法分配配额；②特殊企业采用历史强度下降法分配配额。免费发放配额的比例为97%，企业可自主决定是否购买有偿配额。

普通企业配额=纸浆制造配额+机制纸和纸板制造配额+纸制品制造配额=纸浆产量×基准值×能源修正因子+机制纸和纸板产量×基准值×能源修正因子+纸制品产量×基准值×能源修正因子

特殊企业配额=机制纸和纸板（或者纸制品）总产量×历史碳排放强度×年度下降系数

造纸行业配额分配方案的一大亮点在于基准值，方案中基准值十分详细，针对各工序以及各工序中各产品类别都给出了相应的基准值，比如纸浆制造工序分为硫酸盐商品浆和硫酸盐自用浆，基准值分别为0.754和0.547吨CO2/吨产品。

这也是大量基础工作积累的成果，由于造纸企业不同工序不同产品的能耗相差较大，所以广东试点在造纸企业数据上报时便要求企业数据尽量细致，对于产品产量以及能耗等数据，均要求细化到各工序以及各产品类别，这样便有利于更合理地分配配额。

另一亮点在于能源修正因子，能源修正因子主要是考虑工序消耗的能源来源问题，如果70%以上来自企业自备（热）电厂，则能源修正因子取值1.35，其他情况取值1。

这一点也是符合企业实际情况的，因为造纸企业普遍需要用到热力，但提供相等（热）电力，自备（热）电厂明显比常规的（热）电厂的能耗高很多，因此排放也高很多，所以在此引入能源修正因子也是更有利于分配配额。

三、《广东省白水泥企业2016年度碳排放配额分配方法》

《广东省2016年度碳排放配额分配实施方案》中已经明确白水泥企业将采用采用基准法分配配额，具体计算分配方法及基准值另行制定公布。

这次公布的分配方法，基本同普通水泥企业分配方法一样，唯一不同点在于熟料生产行业基准值：白水泥企业为1.108吨CO2/吨熟料，普通水泥企业则按规模由大到小分别为0.893、0.937和0.950吨CO2/吨熟料。这也就是说，白水泥企业生产熟料的排放要高于普通水泥企业。

根据《广东省2016年度碳排放配额分配实施方案》公布的名单以及笔者的了解，白水泥企业目前只有1家，由于之前年份采用历史总量法分配配额，该企业配额一直存在不足的情况，相信改为基准法分配配额之后，对于该企业会更加公平合理。

总体而言，此次公布的民航、造纸行业以及白水泥企业的配额分配方法，基本沿袭了广东试点配额分配一贯的思路，逐步扩大基准法覆盖的范围，不断完善配额分配发放机制。

相比其他试点地区，广东试点基准法覆盖范围是最广的，这是广东试点积极探索和努力实践的成果。

除此之外，此次新纳入的民航和造纸行业，均公布了本行业配额总量，这也是一大创新之举，也秉承了广东试点信息公开透明的一贯原则。

试点地区不断的探索和创新都值得全国碳市场借鉴，同时也是实现试点与全国碳市场对接的有力保障。

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