98大洪水再现？一篇文章读懂今年长江防洪
2016年入夏，极强厄尔尼诺现象造成多地暴雨成灾，长江流域或可能再现18年前遭遇的超大洪水。18年后，升级后的长江防洪减灾体系能否经受的住洪水的考验？...
2016年入夏，极强厄尔尼诺现象造成多地暴雨成灾，长江流域或可能再现18年前遭遇的超大洪水。18年后，升级后的长江防洪减灾体系能否经受的住洪水的考验？
从1949年至今的60多年中，长江流域曾经两次发生全流域特大洪水。第一次是在1954年，长江中下游出现近100年间最大的洪水，造成长江中下游5省123个县市受灾，死亡3.3万人，京广铁路被冲毁，不能正常通车达100天。
1998年的长江特大洪水，铭刻在很多人的记忆里。而长江流域的整个防洪体系，也因为那场洪水发生了彻底的改变。那么，18年后的今天，长江流域的防洪体系到底具备了怎样的条件和能力？如果1998年特大洪水，甚至更大的洪水再现，长江的抗洪防汛做好准备了吗？
1
堤坝：“严防死守、人在堤在”的勇气
对于抗洪防汛工程体系而言，堤坝、水库和分洪区是三个主要组成部分，其中堤坝的作用尤为重要。
在1990年，国务院第56号文件批准了《长江流域综合规划简要报告》，其中明确指出，长江防洪标准普遍偏低，荆江河段应以支撑百年一遇洪水洪峰流量作为防御目标；荆江以下河段，以防御邢中国成立以来最大的1954年洪水作为防御目标。
但是此后，在1998年洪水到来之前，对于长江干堤的整险加固却未能按照1990年制定的规划系统实施。
“当时荆江大堤是达到了（标准），但是洪湖监利江堤没有达到，所以这一块是有欠缺的。当时国力比较弱，所以国家拿不出那么多钱进行加固改造。”
—— 长江水利委员会防汛抗旱办公室主任 陈敏
当时洪湖大堤不仅堤身单薄，堤坝的基础稳固性也较差，可以说1998年洪湖江堤是以“病弱之躯”抵御超大洪水的到来。
1998年特大洪水过后，长江干堤和支流堤坝暴露出的问题引起了高度重视，长江流域的防洪体系亟需尽快按照规划进行建设。1998年根据对长江干堤的全面体检情况，相关部门有针对性的进行了整险加固方案，并在当年就对长江干流沿线3576公里的堤防，全面实施了加固工程，总投资为282亿人民币。
当年，险情频发的洪湖干堤已按照可防御1954年洪水的标准进行了整险加固。2009年洪湖江堤通过验收，并被授予“中国水利工程优质奖”。今天，呈现在我们眼前的这段堤坝，除了加高加厚堤身之外，对堤基渗漏问题也重点进行了处理，堤坝本身抵御超大洪水的能力大幅提升。
2
蓄滞洪区：一座城市的悲壮使命
位于荆江蓄滞洪区北部的分洪闸，长江流域两次遭遇超大洪水，这个分洪闸都承担了至关重要的作用。
1954年，这个分洪闸曾3次开启，分蓄超额洪水122.6亿立方米，有效降低沙市水位0.96米。在此后，公安县县域范围内921平方公里的面积被定为荆江蓄滞洪区，承担了分蓄洪水54亿立方米的责任。根据国务院1985年6月25日下发的国发79号文件规定“当沙市水位达到44.67米（争取45米）预报将继续上涨时，即开荆江分洪区北闸”。
1998年，这个分洪闸则经历了是否开闸分蓄洪水的艰难抉择。
这意味着，公安县33.5万人口和1.8万头耕牛需要进行大转移。
尽管公安县的人们都知道自己的家园所肩负的分洪使命。但是，在内心里，有谁会愿意看到这一天真正到来呢？
1998年分洪的命令最后没有下达，中央指示荆江大堤要严防死守。而荆江大堤确实也经受住了8次洪峰的考验。
从1998年到现在，公安县度过了18年的平稳时期。如今，公安县的城市规模较1998年扩大了10倍，人口也有所增加。
3
三峡工程：新希望
“如果是再出现1998年的洪水，经过三峡水库的这个拦蓄调度之后，下游就是对这个荆江河段以及包括城陵矶甚至武汉，都可以（大大）减少它的防洪压力。”
—— 长江水利委员会总工程师 郑守仁
据郑守仁院士介绍，当年修建三峡水利枢纽工程的主要目的就是为了防洪。在《长江流域规划》当中，三峡的作用被定位为在长江流域防洪体系中发挥关键性骨干作用。
“当时还有一些专家提出来，就是在支流修一些水库来替代三峡的防洪作用，但是后来长江委经过深入研究，就是支流都修了一些控制性水库了，但是在干流上还有一段（向家坝到三峡）有30多万平方公里的你还是控制不住。所以（三峡的作用）总控制，这样的话对中下游的平原它的防洪安全就可以大大地减少它的压力”
—— 长江水利委员会总工程师 郑守仁
在长江的防洪体系中，调度具备防洪库容的控制性水库分蓄洪水被视为是最直接最有效的手段。
"长江防总负责统一调度的，就是可以实施联合调度的21座水库，那么三峡有221.5亿（立方米防洪库容），上面的20座水库加起来大概是142亿左右（立方米防洪库容）。就是这21座水库包括三峡一共有363亿（立方米）的防洪库容。“
”如果98年有这么多水库，或者说现在98年洪水再现，沙市的水位可以控制在44.5（米）以下，而且其他地方也不需要分洪。就像在城陵矶附近，这些防洪相对紧张的地方，基本上不需要分洪就可以控制长江中下游都在它的保证水位以下，那这样的防洪形势，应该是不算太紧张。"
——长江水利委员会防汛抗旱办公室副主任 陈桂亚
据陈桂亚主任介绍，上游水库群联合调度机制的使用，将有效减少中下游堤段出现超额洪量的现象，更大大降低了蓄滞洪区的使用率，因此也为长江中下游42处蓄滞洪区进行分类调整创造了条件。
“实际上真正我们安排了42处（蓄滞洪区），1.2万平方公里，能蓄纳590亿（立方米）的超额洪量。分了一二三类：一、二类是防御目标洪水，如防御1954年用的；三类也叫保留区，是防御更大的洪水，超标洪水的。“
“对于每类我们给它的政策也不一样，三类（蓄滞洪区）我们容许发展，只要不做那些污染的（企业），就是一旦分洪你做些污染的企业不行，但是一类就是经常要用的可能那你就要限制（发展），把安全措施做好，等到随时可用，这是目标。”
——长江设计院水利规划院副院长 余启辉
2016年6月28日，随着降雨情况的变化，长江水利委员会防汛抗旱总指挥部决定，将防汛应急响应从四级提高到三级。与此同时，也在加紧对抗洪防汛的薄弱环节的整治。
——长江设计院水利规划院副院长 余启辉
据余启辉院长介绍，尽管长江流域的抗洪防汛体系依旧存在薄弱环节，但是它所能影响的或只是局部地区，对于长江干流的安全，并不构成威胁。
但是抗洪防汛的工程与非工程体系究竟如何？要由洪水来检验。
在未来的10天里，中央气象局发布的消息显示，江淮流域将持续强降雨，长江防汛进入了关键时期。
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